德國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，其節(jié)能環(huán)保理念深入人心，政策面面俱到，措施滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)環(huán)節(jié)：從節(jié)能、提高能效到開發(fā)利用可再生能源，從環(huán)保汽車到節(jié)能建筑，從工藝流程到生活細(xì)節(jié)，樣樣都離不開節(jié)能環(huán)保。時(shí)至今日，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為德國又一大支柱產(chǎn)業(yè)，為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高做出了重要貢獻(xiàn)。

一、德國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體情況

為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展維系在一個(gè)更加高效、清潔的能源系統(tǒng)上，為達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的雙重目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，德國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域推出多項(xiàng)法律法規(guī)，采取多種措施，既突出重點(diǎn)，又齊頭并進(jìn)。其節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域包括：

（一）開發(fā)利用可再生資源

德國不僅把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全、能源多元化供應(yīng)和替代能源的重要戰(zhàn)略選擇，而且也視之為減少碳排放和節(jié)約化石類燃料引起的環(huán)境問題的重要措施。聯(lián)邦政府的財(cái)政部、環(huán)保部及其下屬的經(jīng)濟(jì)出口促進(jìn)局、再生材料局、農(nóng)業(yè)部、外交部及各聯(lián)邦州有關(guān)部門，還有受政府和企業(yè)資助的民間機(jī)構(gòu)和大專院校、科研機(jī)構(gòu)形成了節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，他們從法律法規(guī)建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、財(cái)稅支持等各方面對(duì)可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障。2008年,德國可再生能源生產(chǎn)總量在全部能源消費(fèi)總量的占比9.5%；其中，來源于水電、風(fēng)電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9%、1.6%、6.6%、0.4%。這一占比是1998年的3倍多，已相當(dāng)于2020年目標(biāo)的一半多�？稍偕�能源在電力消費(fèi)、最終熱能、最終燃料消費(fèi)中占比情況類似，都是2008年比率相比1998年有大幅提升。

    可再生能源成為德國一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)因素，該行業(yè)2008年所獲得的營(yíng)業(yè)額約290億歐元，從業(yè)人數(shù)達(dá)28萬，預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)還會(huì)大幅增長(zhǎng)。通過實(shí)施《可再生能源法》，可再生能源占總電耗比例上升至15.1％，占末端能耗比例達(dá)9.5％，在電、熱和燃料領(lǐng)域減排二氧化碳1.1億噸。根據(jù)德國宇航中心（DLR）研究報(bào)告，至2030年德國可再生能源占發(fā)電量的比例可達(dá)45％，至2050年將上升至77％；至2050年可再生能源占初級(jí)能源比例約50％；通過提高能效，至2050年可減少80％的二氧化碳排放量（以1990年為基礎(chǔ)）。德國在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺�利發(fā)電等開發(fā)利用方面居世界領(lǐng)先水平。

1. 太陽能

德國位居高緯度，日照時(shí)間不長(zhǎng)，太陽能資源并不豐富，但卻是太陽能應(yīng)用的先驅(qū)。德國太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦，2008到達(dá)5311兆瓦。

根據(jù)德國《可再生能源法》，政府對(duì)每度太陽能發(fā)電補(bǔ)貼0.4歐元。目前，太陽能發(fā)電量占德國總發(fā)電量的0.5%。

據(jù)歐洲光伏太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)(EPIA)數(shù)據(jù)，2008年德國光伏太陽能新裝機(jī)容量1500兆瓦，全球范圍內(nèi)僅次于西班牙(2511兆瓦)，遠(yuǎn)高于位居第三的美國（342兆瓦），占當(dāng)年全球光伏太陽能裝機(jī)總?cè)萘康?7.4%。德國光伏產(chǎn)業(yè)和光伏技術(shù)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力還體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額和國際化發(fā)展上。比如，德國SMA太陽能公司已經(jīng)成為全球最大的太陽能逆變器生產(chǎn)商；公司逆變器全球市場(chǎng)份額達(dá)到40%；年銷售收入約12億美元。

德六大經(jīng)濟(jì)研究所之一的萊茵-威斯特法倫經(jīng)濟(jì)研究所（RWI）的研究報(bào)告指出，2008年德光伏產(chǎn)業(yè)共有48000名員工，銷售總額為95億歐元。為促進(jìn)本國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德政府多年來向光伏產(chǎn)業(yè)和太陽能用戶提供了巨額補(bǔ)貼：一是德光伏產(chǎn)業(yè)每個(gè)就業(yè)崗位平均得到17.7萬歐元補(bǔ)貼，是以前德對(duì)煤礦業(yè)補(bǔ)貼的2倍；二是在2000年至2013年期間，德政府已經(jīng)并將繼續(xù)為太陽能用戶提供總計(jì)超過770億歐元的補(bǔ)貼。 

德國幾乎囊括全球三分之一太陽能設(shè)備市場(chǎng)（05年和06年甚至占到一半）。德國是世界上最早實(shí)行太陽能上網(wǎng)電價(jià)法的國家，政府的大力支持和電價(jià)補(bǔ)貼政策極大地推動(dòng)了德國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，也造就了上下游完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，擁有著世界上最先進(jìn)的太陽能技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。目前德國是世界上太陽能發(fā)電技術(shù)和成品輸出最多的國家，2008年德太陽能設(shè)備出口總額達(dá)20.5億歐元。2009年德國光伏設(shè)備發(fā)電新裝機(jī)容量3000兆瓦，總運(yùn)行量達(dá)到9000兆瓦。大約100家太陽能企業(yè)當(dāng)年獲得的營(yíng)業(yè)額約90億歐元，創(chuàng)造就業(yè)崗位約6萬個(gè)。

德國Q-Cell公司是全球首屈一指的太陽能電池生產(chǎn)商，電池產(chǎn)量多年來居全球首位。德國弗勞恩霍夫研究所和馬克斯·普朗克研究所并列為兩大科研機(jī)構(gòu)，其在太陽能領(lǐng)域研究居于世界領(lǐng)先地位，尤其是其所屬的硅原料光伏中心和材料研究所承擔(dān)了德國政府推行并直接予以財(cái)政支持的“太陽谷”計(jì)劃，系各大太陽能公司的合作和交流平臺(tái)。德國光伏業(yè)大鱷“Solarworld”公司2009年?duì)I業(yè)額高達(dá)10.1億歐元，超過其早前預(yù)期的10億歐元。該公司08年創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)額為9.003億歐元。

2009年8月20日德國最大的太陽能發(fā)電場(chǎng)當(dāng)日舉行了投產(chǎn)儀式，開始部分并網(wǎng)發(fā)電。該電場(chǎng)位于勃蘭登堡州，面積相當(dāng)于210個(gè)足球場(chǎng)。70萬塊光伏板已于11月全部安裝完畢，機(jī)組功率達(dá)到53兆瓦，可滿足15000戶或50000個(gè)居民用電。

2. 風(fēng)能

根據(jù)德國環(huán)境部數(shù)據(jù) 1990年年末已安裝風(fēng)電裝機(jī)容量為56兆瓦，到2000年末增加到6112兆瓦，截至2008年末達(dá)到了23895兆瓦。據(jù)《全球風(fēng)能協(xié)會(huì)》所發(fā)布《全球風(fēng)能報(bào)告2008》，到2008年底，全球總計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量120798 兆瓦，德國為23903兆瓦，占19.8％，居全球第二位，稍低于美國(占20.8％)；在2008年新裝容量中，德國以1665兆瓦位居第四，占6.2％；排在美國、中國、印度之后。

3. 地?zé)崮?/P>

地?zé)崮苁且环N很有發(fā)展前途的清潔能源，它的特點(diǎn)是蘊(yùn)藏量大，幾乎取之不盡。德國在利用地?zé)崮苓M(jìn)行發(fā)電和供暖方面自2004年之后，實(shí)現(xiàn)從無到有、迅速發(fā)展的飛躍。他們研制和開發(fā)的新技術(shù)熱-干燥-巖石法（Hot-Dry-Rock-Verfahren,簡(jiǎn)稱HDR-方法）尤其引人注目。該方法是用高壓泵將冷水注入地層深5000米的井內(nèi)，利用深層巖體的熱度將水加熱，再從地下抽出水溫為攝氏120度-200度的熱水，除去雜質(zhì)后，用于發(fā)電和家庭取暖。

2008年德國地?zé)釀?chuàng)造的營(yíng)業(yè)額達(dá)11億歐元，利用地?zé)岙a(chǎn)熱2516吉瓦時(shí)，發(fā)電18吉瓦時(shí)。當(dāng)年地?zé)嵴加煽稍偕�能源獲得的初級(jí)能源的1％。

為促進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)，降低開發(fā)商鉆探風(fēng)險(xiǎn)，德國環(huán)保部、復(fù)興信貸銀行和慕尼黑再保險(xiǎn)公司聯(lián)合6000萬歐元，為深層地?zé)徙@探提供保險(xiǎn)和擔(dān)保。

4. 生物質(zhì)能

生物質(zhì)能源主要包括能源植物，如木材、稻草麥秸、棉花秸稈、垃圾、家禽糞便和工業(yè)油脂、廢棄物、沼氣，生物質(zhì)氣化等。到2005年底，德國沼氣發(fā)電設(shè)備為4000臺(tái)，設(shè)備功率為800兆瓦；固體生物質(zhì)熱電設(shè)備100多臺(tái)，設(shè)備功率為700兆瓦。德國生物能源利用技術(shù)只是生物質(zhì)能利用項(xiàng)目的一個(gè)組成部分，同樣重要的是生物質(zhì)的砍伐、加工、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存經(jīng)驗(yàn)以及生物質(zhì)濃縮和加工技術(shù)。德國一系列的生物質(zhì)能利用項(xiàng)目顯示了這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。生物質(zhì)發(fā)電占德國再生能源發(fā)電市場(chǎng)份額逐年增長(zhǎng)，2010年其市場(chǎng)份額將從2004年的1.6%升至4%，2020年和2030年將分別達(dá)到10%和18%。

5. 水電

至2006年底，德國共建有約7300座小水電站（﹤1000KW=1MW），發(fā)電量占總水電的8－10％；其余來自354座大中型水電站。德國水電總裝機(jī)容量為4720兆瓦，2007年水力發(fā)電207億度，占德國總發(fā)電量的3.4％，占可再生能源發(fā)電量的23.6％，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排2260萬噸。

（二） 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

德國通過立法、政策推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得以成功構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效地保護(hù)了各類資源、氣候、土地、水源和民眾健康。目前，在德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬，總產(chǎn)值達(dá)500億歐元以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為德國經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，德國是全球再生資源利用率最高的國家，由此節(jié)約了大量的原材料和能源。德國的居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達(dá)到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，如建筑垃圾為86%，包裝垃圾約80%，舊電池為82%，舊紙張約80%，廢鐵回收為93%，年再生鋁占鋁總產(chǎn)量的53%。再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過程的能耗和污染排放大大降低，達(dá)到節(jié)能和環(huán)保雙贏的目的。

（二） 建筑行業(yè)節(jié)能減排

德國對(duì)建筑行業(yè)的節(jié)能非常重視。

一是通過立法提高標(biāo)準(zhǔn)。德國對(duì)新建建筑制定了嚴(yán)格的使用能源最高限額（消耗一次性能源每平方米為70KWH/a），外墻散熱每平方米不得超過0.35W），對(duì)保溫材料和保溫層厚度也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在德國，建筑開發(fā)商在出售房屋時(shí)必須出具一份“能耗證明”，告訴消費(fèi)者該住宅的年能耗量，包括供暖、通風(fēng)和熱水供應(yīng)等。

二是通過技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。通過材料革新、采用高效通風(fēng)設(shè)備和照明節(jié)能等措施，使其在使用壽命期限內(nèi)的采暖能耗降至15KWH/m2a。

三是通過資金補(bǔ)助和低息貸款促進(jìn)現(xiàn)有建筑物的節(jié)能改造。德國政府拿出巨額資金用于補(bǔ)貼老式建筑物改造，對(duì)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目以能耗降低的多寡提供不同量的低息貸款，以期實(shí)現(xiàn)家庭二氧化碳零排放目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，德國政府分別于08年11月5日和09年1月13日出臺(tái)了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)振興方案，規(guī)模分別為300億和500億歐元。其中在復(fù)興銀行項(xiàng)下，增加資金30億歐元，加大對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)的基建投資；為提高能效，減少廢氣排放，投資約30億歐元進(jìn)行建筑節(jié)能改造。該項(xiàng)將于2009-2011年間實(shí)施。

（三） 汽車節(jié)能和環(huán)保

德國是個(gè)汽車制造和使用大國，豪華型大批量汽車使用量頗大。為鼓勵(lì)民眾使用小排量環(huán)保汽車，德國出臺(tái)了不少鼓勵(lì)節(jié)約燃油政策。德國車輛燃油價(jià)格包含三種稅：油稅、增值稅和環(huán)保稅，其中環(huán)保稅為2000年新增稅種，而后逐步提高。車輛購置稅視排氣量大小定稅，排氣量越大繳稅越多，藉此鼓勵(lì)民眾使用小批量汽車。

世界知名品牌汽車奔馳、寶馬、大眾、保時(shí)捷等都是德國制造。德國政府和各大汽車生產(chǎn)商都對(duì)開放節(jié)能環(huán)保汽車極為重視，不惜斥巨資用于混合動(dòng)力、電動(dòng)車研發(fā)，其技術(shù)位居世界先

進(jìn)水平。德國政府去年批準(zhǔn)了由德經(jīng)濟(jì)部、交通部和環(huán)境部聯(lián)合制定的“電動(dòng)汽車國家發(fā)展計(jì)劃”，目標(biāo)是至2020年使德電動(dòng)汽車保有量達(dá)100萬輛。該計(jì)劃確定了今后10年將采取促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的措施，重點(diǎn)促進(jìn)電池作為電動(dòng)汽車核心技術(shù)的研發(fā)，以生產(chǎn)節(jié)能、安全和可靠的電動(dòng)汽車。聯(lián)邦政府將與地方政府合作，加大對(duì)電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，包括建立電動(dòng)汽車專用車道、停車位等，以鼓勵(lì)民眾購買電動(dòng)汽車。德政府還將適時(shí)研究是否對(duì)第一批電動(dòng)汽車消費(fèi)者提供購車補(bǔ)貼。德政府已在第二套經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中撥款5億歐元，用于促進(jìn)電動(dòng)汽車的研發(fā)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。德國前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)古滕貝格表示，德汽車生產(chǎn)商計(jì)劃于2011年向市場(chǎng)推出第一批電動(dòng)汽車。從2011年或2012年起，德政府可能會(huì)對(duì)首批銷售的10萬輛電動(dòng)汽車提供資金支持。

今年年初德國環(huán)境部決定將投入900萬歐元支持戴姆勒公司電動(dòng)運(yùn)輸車輛研發(fā)及測(cè)試項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，從明年起將有50輛電動(dòng)運(yùn)輸車在柏林日常交通環(huán)境下進(jìn)行測(cè)試，電力來自可再生能源發(fā)電。德國定于今年5月3日召開汽車、能源和電子工業(yè)峰會(huì)，共同制定替代發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)戰(zhàn)略。在總理府召開的預(yù)備會(huì)上，德汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（VDA）主席維斯曼向政府建議，給電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車提供每輛5000歐元的國家補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)居民購買低排放的電動(dòng)或混合動(dòng)力汽車。

此外，德國部分城市（如柏林、漢諾威和科隆）從2008年1月1日開始設(shè)立環(huán)保區(qū)域，這些區(qū)域限制高排放量汽車駛?cè)�，從而減少空氣中廢氣污染。

為應(yīng)對(duì)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，德在今年初出臺(tái)的第二輪經(jīng)濟(jì)刺激方案中制定了以舊換新購車獎(jiǎng)勵(lì)政策，斥資50億歐元對(duì)報(bào)廢9年以上舊車（車主至少擁有該車1年以上）并購買符合歐4排放標(biāo)準(zhǔn)的新車提供一次性2500歐元的補(bǔ)貼，所涉車輛達(dá)200萬輛。由于鼓勵(lì)購買環(huán)保車型，去年第一季度德國新注冊(cè)轎車的平均排放量比去年同期減少了11克 /公里，為156克/公里，顯示該政策的實(shí)施效果與政府的減排目標(biāo)一致。

二、德國節(jié)能環(huán)保主要手段和措施

（一） 完善法律法規(guī)建設(shè)

圍繞節(jié)能環(huán)保核心議題，德國轉(zhuǎn)換實(shí)施歐盟相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷建立健全了諸多法律規(guī)定和條例，有的法規(guī)甚至成為歐盟立法參照足本。與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的最重要法律首推《可再生能源法》，其次還有《建筑節(jié)能法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等等不勝枚舉。

德國《可再生能源法》(EEG)最早于2000年4月出臺(tái)，其前身是1991年生效的《強(qiáng)制輸電法案》(StrEG)。EEG是開發(fā)和利用可再生能源，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保的綱領(lǐng)性法規(guī)，后隨時(shí)間推移和形勢(shì)變化多次修改補(bǔ)充。2009年新EEG設(shè)定，2020年德國可再生能源在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)為30%。德國《可再生能源法》的基本政策方針是可再生能源優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng)，即電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須以法律規(guī)定的固定費(fèi)率，收購可再生能源供應(yīng)商的電力。同時(shí)，供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的可再生能源、傳統(tǒng)能源成本狀況，厘定電價(jià)。這樣，盡管可再生能源目前成本還高于傳統(tǒng)能源，但EEG為可再生能源提供和傳統(tǒng)能源同樣的機(jī)會(huì)；再加上可再生能源還有其他方面優(yōu)惠，其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)得以大大降低。

2009年EEG所修訂重要內(nèi)容包括：1.以提升價(jià)格為主，調(diào)整可再生能源補(bǔ)貼性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如將最低檔可再生能源入網(wǎng)價(jià)格由每千瓦時(shí)7.87歐分提高到9.30歐分，其他重要調(diào)整包括，陸地風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.03歐分上調(diào)至9.2歐分，海洋風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.92歐分上調(diào)至13至15歐分，以后每年調(diào)低5%；光伏(PV)能電價(jià)調(diào)降至33～43歐分，2010年下降8%至10%，以后每年降低9%。2.調(diào)低對(duì)新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格每年遞減速度。新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格之所以每年遞減，其原因是隨著生產(chǎn)量增加、技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得，可再生能源供應(yīng)成本會(huì)下降。2009年，德國將大部分新項(xiàng)目?jī)r(jià)格入網(wǎng)每年遞減的速度由原來每年規(guī)定的2%降低為1%(做出特別規(guī)定的除外)。3.對(duì)供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2010年3月3日，德國聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)了對(duì)德“可再生能源法”修改草案稱，鑒于目前光伏設(shè)備價(jià)格下降近40％，今后的太陽能發(fā)電補(bǔ)貼應(yīng)與市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，故對(duì)安裝在屋頂太陽能設(shè)備的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)16%；對(duì)空地部分的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)11%；對(duì)其他的下調(diào)15％。該規(guī)定將提交德聯(lián)邦議會(huì)通過后從2010年7月1日其生效（此前已安裝并網(wǎng)的不在此列，仍按原規(guī)定執(zhí)行）。此外，今后對(duì)于利用光伏設(shè)備發(fā)電自用的（即自家利用而不外輸），政府將加大補(bǔ)貼，每度電補(bǔ)貼從3歐分上調(diào)至8歐分（按電表計(jì)數(shù)實(shí)行補(bǔ)貼），旨在鼓勵(lì)民眾更加積極參與氣候保護(hù)行動(dòng)。

除《可再生能源法》之外，德國主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括：(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修訂。(2)《能源投資補(bǔ)貼清單2009》，該法規(guī)于每年初修訂，用于說明在政府“能源投資補(bǔ)貼(EIA)”安排下,每年可獲補(bǔ)貼的投資項(xiàng)目清單及其補(bǔ)貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》，都是2005年7月頒布，2008年10月修訂，前者規(guī)范供電市場(chǎng)參與者行為，后者為促進(jìn)可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。(4)《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修訂)，《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦政府對(duì)可再生能源生產(chǎn)的補(bǔ)貼行動(dòng)；后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息，并規(guī)范依SDE法開展政府補(bǔ)貼時(shí)，金額計(jì)算方法。(5)《能源補(bǔ)貼分配總規(guī)則no.1313/2007》(2008年1月生效)，該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對(duì)可再生能源領(lǐng)域投資和科研項(xiàng)目予以資助，以促進(jìn)技術(shù)提升；《太陽能電池政府補(bǔ)貼規(guī)則 no.2009:689》(2008年7月生效)，規(guī)定在太陽能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補(bǔ)貼。

另外，德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如，德國早在1999年4月1日開始征收生態(tài)稅；稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整；征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；這實(shí)際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。再如，德國近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國可再生能源取暖法》等，都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。

（二） 全力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)

德國政府在節(jié)能、減排和環(huán)保方面傾注巨大熱情，不僅是由于德國是一個(gè)化石類能源相對(duì)貧乏的國家，更是由于德國政府、企業(yè)看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具備的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，包括擴(kuò)大出口和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等，德國從戰(zhàn)略高度來培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)保部信息，僅可再生能源行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位2004年為16萬個(gè)，到2006年達(dá)到23.5萬個(gè)，08年上升至28萬個(gè)，預(yù)計(jì)到2020年可攀升至31萬或35萬。根據(jù)德國著名的咨詢公司羅蘭貝格的研究報(bào)告，到2030年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億歐元，屆時(shí)將超過機(jī)械、汽車等行業(yè)成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。目前德國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了對(duì)工程師、項(xiàng)目開發(fā)人員、工人等需求，每年可新創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬個(gè)。羅氏預(yù)測(cè)，只需到2020年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過35萬，趕超汽車、機(jī)械等行業(yè)成為德第一大就業(yè)源。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”和“就業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)”作用日漸突出。

為了將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)和就業(yè)潛力變成現(xiàn)實(shí)，德國政府不斷推陳出新制定培育政策，而且斥巨資予以財(cái)政支持，刺激企業(yè)致力于開發(fā)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，德國節(jié)能、環(huán)保、減排等措施滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域，從提高能效到更充分利用可再生能源，從開發(fā)環(huán)保汽車到倡導(dǎo)建筑節(jié)能減排，從生產(chǎn)流程到生活細(xì)節(jié)，節(jié)能環(huán)保如影隨形。

為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，德國出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策措施。如任何可再生能源項(xiàng)目都可以得到政府資金補(bǔ)貼。小型的太陽能設(shè)備，政府給予一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于大的項(xiàng)目，政府提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的一部分作為補(bǔ)貼，開發(fā)商無需返還。對(duì)于家用太陽能系統(tǒng)可獲得一次性補(bǔ)貼。比如：2006年至2009年，德聯(lián)邦政府批準(zhǔn)提供1.2億歐元用于風(fēng)能項(xiàng)目研究，約150個(gè)項(xiàng)目從中受惠。其中包括北海離岸風(fēng)力園項(xiàng)目、弗勞恩霍夫風(fēng)能研究和能源系統(tǒng)技術(shù)項(xiàng)目（FhG－IWES）等。北海海上風(fēng)力園安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)12座，投資1000億，可創(chuàng)造3萬個(gè)就業(yè)崗位，可供5萬戶家庭用電，政府僅為研究一項(xiàng)提供的財(cái)政支持就達(dá)5000萬歐元。Juelich太陽能塔2009年建成投產(chǎn)，塔高50米，安裝反射鏡2500面，每年可發(fā)電1000MW。建設(shè)過程中政府資助金額高度2500萬歐元。

三、德國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域同我合作情況

溫總理去年初訪德時(shí)在中國國家發(fā)改委與德國經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合舉辦的第五屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇上發(fā)表講話指出，中國政府高度重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，制定了應(yīng)對(duì)氣候保護(hù)的國家方案，中德兩國已經(jīng)在廢棄物處理、節(jié)能技術(shù)和可再生能源領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。

在該論壇期間，還召開了中德環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)分組會(huì)議，雙方簽署了“中德環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作組第一次會(huì)議紀(jì)要”。在論壇上，中國節(jié)能投資公司與德國有關(guān)企業(yè)簽署了聯(lián)合開發(fā)建設(shè)光伏電站、發(fā)展垃圾處理及資源化利用合作的協(xié)議，盈創(chuàng)再生資源有限公司簽署了從德國引進(jìn)瓶級(jí)再生聚酯切片生產(chǎn)線及成套設(shè)備的協(xié)議等，項(xiàng)目直接總金額近2億歐元。

去年年末，商務(wù)部陳德銘部長(zhǎng)在會(huì)見到訪的剛上任不久的德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)布呂德勒時(shí)，從三方面提出了深化中德經(jīng)貿(mào)合作的建議，其中第一條就是：加強(qiáng)雙方在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)掘合作潛力。

09年12月17日，德聯(lián)邦經(jīng)合部分管司長(zhǎng)基切爾特致電我駐德使館經(jīng)商處欽宏亮公參表示，該部向聯(lián)邦議院提出的關(guān)于向中國提供2000萬歐元援助資金用于氣候保護(hù)的申請(qǐng)已于16日獲聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)，并得到該委員會(huì)所有黨派的一致支持。這2000萬歐元來自于該部“氣候與環(huán)境保護(hù)倡議”專項(xiàng)資金。

從以上信息可以看出，中德在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域合作受到兩國政府的高度重視，并深入落到實(shí)處。中德兩國已建立環(huán)保戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國環(huán)保合作領(lǐng)域和合作方式不斷得到拓展與深化，形成了良好的合作基礎(chǔ)。合作的重點(diǎn)領(lǐng)域有可再生能源，包括可再生能源政策和可再生能源開發(fā)；水資源保護(hù)、污水和垃圾處理；建筑節(jié)能；有效領(lǐng)域能源的環(huán)保技術(shù)；化學(xué)品環(huán)境管理等。雙邊合作主要在四個(gè)層面展開：首先，兩國政府有關(guān)部門在環(huán)保、節(jié)能的公共管理方面進(jìn)行合作；其次，在兩國政府主導(dǎo)下，有關(guān)環(huán)保、節(jié)能企業(yè)和科研單位開展合作；第三，企業(yè)之間開展互惠互利的技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作；第四，利用德國政府發(fā)展援助資金的環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目合作（如2005年德國向中國承諾提供6800萬歐元發(fā)展援助，其中一半用于環(huán)保項(xiàng)目）。

我國幅員遼闊，擁有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而德國長(zhǎng)于先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，中德兩國合作前景廣、潛力大。德國可再生能源行業(yè)青睞中國市場(chǎng)。位于德國奧德河畔法蘭克福的太陽能企業(yè)Odersun公司去年11月2日宣布，和中國安泰科技公司（AT&M）合作在北京設(shè)廠生產(chǎn)太陽能電池和模塊。Odersun公司看好中國太陽能市場(chǎng)潛力，希望加強(qiáng)同安泰公司的合作，利用自身開發(fā)的薄膜技術(shù)生產(chǎn)活動(dòng)式、無硅太陽能產(chǎn)品，該廠將在2010年開始興建。德國風(fēng)能設(shè)備制造商N(yùn)ordex公司不久前宣布獲得寧夏電力投資公司33兆瓦風(fēng)能設(shè)備訂單，即22套1.5兆瓦級(jí)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，將用于寧夏太陽山和紅寺堡兩座風(fēng)力園，預(yù)計(jì)年內(nèi)可投入發(fā)電。Nordex共計(jì)已向?qū)幭碾娏�供�?yīng)了120兆瓦風(fēng)能設(shè)備，這些設(shè)備在Nordex位于銀川和東營(yíng)的兩家工廠進(jìn)行生產(chǎn)。中德合作在云南麗江建有光伏太陽能電站，在貴州投資建設(shè)有生物柴油基地，德國還向中國推廣二氧化碳減排技術(shù)，并和中國進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)交易。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)、科技水平的提高，中德在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的矛盾與沖突也隨之顯現(xiàn)。德國新一屆政府宣布停止對(duì)華發(fā)展援助，雙方在環(huán)保方面的合作勢(shì)必大受影響。中國生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和可再生能源生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入德國市場(chǎng)，因價(jià)格等因素使得德國作為全球最大的太陽能市場(chǎng)和重要的太陽能設(shè)備生產(chǎn)商面臨來自中國的競(jìng)爭(zhēng)。如保定英利新能源有限公司，其產(chǎn)品質(zhì)量可和德國的媲美，但價(jià)格要比德國的低出10%到15%。面對(duì)來自中國的競(jìng)爭(zhēng)，德國太陽能生產(chǎn)商Conergy公司欲聯(lián)合其他同行向德國政府和歐委會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國產(chǎn)太陽能電池板進(jìn)行反傾銷調(diào)查，銷售收入在德國太陽能公司中排名第二的Conergy公司敦促歐盟調(diào)查中國太陽能公司的定價(jià)機(jī)制。德國有的政客也叫囂要采取貿(mào)易保護(hù)措施限制中國太陽能電池板進(jìn)口。這些合作過程中出現(xiàn)的不和諧因素值得我們關(guān)注和思考。