東京回合談判范圍包括削減或取消關稅和非關稅壁壘，以及任何妨礙或破壞 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品世界貿(mào)易的其它措施。其中，包括熱帶產(chǎn)品和原材料，而不論其是最 初級的還是已經(jīng)加工的產(chǎn)品。對多邊保障系統(tǒng)的充分性及其作為一種補充措施在 某些選定的部門協(xié)調(diào)削減或取消所有貿(mào)易壁壘的可能性進行審議。
東京回合的會談比以往任何協(xié)議的內(nèi)容都更為廣泛和豐富，它不僅對貿(mào)易制 定了減少和取消關稅及非關稅壁壘的措施，而且對以后十年多邊貿(mào)易體制的形式 和國際貿(mào)易的關系作出了設計。東京回合的主要成就是11項獨立協(xié)議的談判，其 中9項協(xié)議全部或部分地與非關稅壁壘有關，兩項是關于關稅壁壘的。有6項關于 非關稅壁壘的具體協(xié)議，它們是：傾銷、補貼、標準、政府采購、海關估價和進 口許可程序。另外3項非關稅是具體部門的協(xié)議，涉及民用飛機、乳制品和牛肉 。
東京回合與總協(xié)定以往所有的會談相比，有著許多不同之處。首先一點是， 從肯尼迪回合到東京回合期間，國際貿(mào)易中的主要經(jīng)濟強國的相對份量有了很大 的轉移。歐洲共同體已成為世界上最大的貿(mào)易實體。日本的經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成 為三大貿(mào)易國家之一。其結果是東京回合中美國、日本和歐共體合在一起對會談 的步調(diào)和內(nèi)容起著主導作用，并在很大程度上掌握著方向。另一個突出的不同之 處是，發(fā)展中國家第一次在關貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易談判中占了重要的位置，反映出 它們在國際事務中已經(jīng)增長的經(jīng)濟和政治意義，以及它們參加會談本身的重要性 和份量。
◆進口許可證手續(xù)協(xié)議
協(xié)議包括序言和5個條款。
在承認簽字國可使用進口許可證來實施根據(jù)總協(xié)定有關規(guī)定而采取的措 施 的同時，協(xié)議希望使用國簡化有關管理手續(xù)和做法，使之具有透明度、公平性 和合理性，以防止由于使用國不適當?shù)貙嵤┻M口許可證手續(xù)而阻礙國際貿(mào)易的 發(fā)展。協(xié)議主要內(nèi)容有：
◆協(xié)議把進口許可證區(qū)分為自動和非自動許可證兩種形式，并制定了不 同的規(guī)則（第二條和第三條），對非自動進口許可證則規(guī)定了更為詳細的要求。 例如：如許可證申請未獲批準，應于申請人提出請求時將原因告知申請人，申請 人有權根據(jù)進口國的法律程序提出上訴或?qū)徸h要求；在分配許可證時，應考慮申 請人的進口實績，包括在最近有代表性的時期內(nèi)發(fā)給該申請人的許可證是否得到 了充分利用；如果以許可證形式實施的配額沒有在供應國之間進行分配，許可證 持有人應自由選擇進口來源，如上述配額在供應國之間進行了分配，則應在許可 證上注明進口來源。
◆為體現(xiàn)東京回合部長宣言中對發(fā)展中國家問題所持的立場，協(xié)議提到 ，進口國在因經(jīng)濟上的原因只發(fā)放一定數(shù)量的進口許可證時，應對購買產(chǎn)自發(fā)展 中國家尤其是最不發(fā)達國家的產(chǎn)品的進口商予以特殊考慮。
◆根據(jù)協(xié)議第四條規(guī)定，將設立“進口許可證委員會”，以便盡快、有 效、公平地解決與協(xié)議有關的問題。有關協(xié)議的磋商和爭端解決程序，則按總協(xié) 定第二十二條和第二十三條的規(guī)定進行。
◆補貼和反補貼守則
該守則的正式名稱是“關于解釋和適用總協(xié)定第六條、第十六條和第二 十三條的協(xié)議”。它澄清和發(fā)展了總協(xié)定第六條和第十六條關于補貼和反補貼措 施的規(guī)定，目的是確保簽字國在使用補貼時不會影響或損害其它簽字國的貿(mào)易利 益，也不利用反補貼措施來不合理地妨礙國際貿(mào)易。守則為發(fā)展中國家作了特殊 規(guī)定。整個守則包括序言、7大部分和1個附件，共19個條款。
◆第一部分是有關征收反補貼稅的規(guī)定。其內(nèi)容包括反補貼調(diào)查發(fā)起之 前后應給有關出口國提供適當?shù)拇枭虣C會，在確定損害時，應客觀地審查以下兩 項內(nèi)容：（l）受補貼的進口產(chǎn)品的進口數(shù)量及其對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影 響；
◆貼稅數(shù)額不得超過已查明的補貼額，并按有關已出口產(chǎn)品每單位受補 貼的數(shù)額計算；如果出口國政府同意放棄有關補貼或進口國接受價格保證的話， 對有關進口產(chǎn)品不應再征收反補貼稅。
◆第二部分是有關補貼的規(guī)定。發(fā)達的簽字國只能對某些初級產(chǎn)品進行 出口補貼，但它不得因此占有超過它在這些產(chǎn)品的世界出口貿(mào)易中應有的公平份 額。對于政府通過贈款、貸款或擔保、資助企業(yè)實施研究和發(fā)展計劃等形式給予 的補貼，守則并不試圖加以限制，但要求簽字國應避免使用此類補貼而損害其它 簽字國的利益。簽字國應將它們采取的補貼措施通知給根據(jù)協(xié)議設立的“補貼和 反補貼措施委員會”。
◆第三部分是關于發(fā)展中國家的專門條款。補貼被認為是發(fā)展中國家經(jīng) 濟發(fā)展規(guī)劃的組成部分之一，因此，這些國家可以對本國工業(yè)（包括出口工業(yè)部 門）采取扶持政策和措施。對工業(yè)品也可實行出口補貼，但這種補貼不應導致嚴 重妨礙另一簽字國的貿(mào)易或生產(chǎn)；當某一發(fā)展中國家運用的補貼違背了它的競爭 和發(fā)展需要時，只要它保證減少或取消這種出口補貼，其它簽字國就不得對它采 取行動；發(fā)展中國家對本國經(jīng)濟的干預行為（如政府給企業(yè)以資金幫助、財政鼓 勵等），在本質(zhì)上不應視為補貼。上述“補貼和反補貼措施委員會”可對發(fā)達國 家根據(jù)守則所維持或采取的、影響發(fā)展中國家利益的出口補貼措施進行審查，以 確定這些措施與守則的相符程度，同時，委員會也可對發(fā)展中國家進行類似審查 。
◆第四至第七部分是有關特殊情況、補貼和反補貼措施委員會、調(diào)解和 爭端解決及最后條款。其中，調(diào)解和爭端解決條款是總協(xié)定第二十三條在補貼和 反補貼問題上的具體運用。
協(xié)議附件列舉了12種出口貼補形式。
◆牛肉協(xié)議
協(xié)議分為序言和3大部分，共6個條款。它是東京回合達成的一個有關特 定 商品的協(xié)議。目的是通過在總協(xié)定內(nèi)設立“國際肉類理事會”，增強各國在�！∪夂突顒游镔Q(mào)易中的國際合作，以穩(wěn)定和擴大這些產(chǎn)品的世界貿(mào)易，提高其自由 化程度；并且，通過增加發(fā)展中國家參與上述產(chǎn)品貿(mào)易的可能性，尤其是通過長 期穩(wěn)定這些產(chǎn)品的貿(mào)易價格，使這些國家從中得到更多的好處。為此，協(xié)議要求 所有參加國都應定期、及時地向該理事會提供下述資料：協(xié)議第二條所提到的產(chǎn) 品的生產(chǎn)、消費、價格、庫存和貿(mào)易的實績、現(xiàn)狀及前景預測和理事會認為必需 的其它資料，以便理事會監(jiān)視和評估世界肉類市場的總體情況與世界市場上每種 肉類產(chǎn)品的具體情況。理事會還應為參加國提供磋商機會，討論影響國際牛肉貿(mào) 易的一切事項，并且監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行情況。
◆政府采購協(xié)議
在總協(xié)定文本中，政府采購基本上被視為一個例外。東京回合達成的政府 采購協(xié)議旨在確保簽字國有關政府采購的法律、規(guī)章、程序和措施具有透明度和 非歧視性，從而不致把這種政府采購活動作為保護國內(nèi)產(chǎn)品或國內(nèi)供應商的手段 。協(xié)議分為序言和9個條款，適用范圍為價值在15萬特別提款權（SDR）或以上的 任何府采購合同，執(zhí)行這些采購活動的實體名單由協(xié)議參加國談判確定后列入?yún)f(xié) 議有關附件。協(xié)議第一次將最惠國待遇和國民待遇原則引入政府采購領域，要求 參加國在有關政府采購的法律、規(guī)章、程序和措施方面，對來自另一參加國的產(chǎn) 品和產(chǎn)品供應者提供不低于本國產(chǎn)品和供應者以及任一其它參加國的產(chǎn)品及其供 應者享受的待遇，但此規(guī)定不適用于進口關稅、與進口有關的費用及其征收方法 或其它進口條例與手續(xù)（第二條）。關于政府采購標的的技術要求不得故意或在 事實上給國際貿(mào)易設置障礙等要求，第四條作了詳細規(guī)定。第五條則具體規(guī)定了 包括資格審查和采購要求在內(nèi)的有關投標程序問題。為了增強政府采購的透明度 ，第六條要求各參加國及時公布有關法律、規(guī)章、司法或政裁決以及有關采購程 序，并向根據(jù)協(xié)議設立的“政府采購委員會”提供關于該國政府采購情況的年度 統(tǒng)計資料。發(fā)展中國家可以根據(jù)第三條規(guī)定享受一定程度的特殊和差別待遇。其 中，包括排除適用協(xié)議的某些規(guī)定，如經(jīng)過有關磋商，將該國政府采購實體名單 中的某些實體或產(chǎn)品排除在適用國民待遇原則的范圍之外。為了保證協(xié)議的實施 ，第七條制定了一套關于磋商和爭端解決程序。協(xié)議四個附件將由簽字國談判制 定。它們是：附件一：關于采購實體名單；附件二：用于公布擬購產(chǎn)品通知的刊 物；附件三：持有合格供應者固定名單的實體用于公布有關通知的刊物；附件四 ：簽字國用于公布有關政府采購的法律、規(guī)章、司法和行政裁決及采購程序（包 括標準合同條款）的刊物�！�
◆關于民用航空器貿(mào)易協(xié)議
協(xié)議包括序言、9個條款和1個附件。其宗旨是通過取消有關關稅和盡最大 可能減少或消除有關限制性因素，以實現(xiàn)民用航空器、零件及有關設備的最大限 度的貿(mào)易自由化。這些限制性因素包括技術壁壘，在發(fā)展、生產(chǎn)和銷售民用航空 器方面因政府支持而產(chǎn)生的不利影響（盡管政府支持本身并不是上述產(chǎn)品貿(mào)易中 的一種干擾因素），以及在民用航空器進出口方面設立不符合總協(xié)定規(guī)定的數(shù)量 限制，許可證要求等貿(mào)易限制措施。為此，協(xié)議規(guī)定，東京回合達成的《關于貿(mào) 易的技術壁壘協(xié)議》和《補貼與反補貼守則》同樣適用于民用航空器貿(mào)易。在進 口貿(mào)易限制方面，協(xié)議并不禁止簽字國實行符合總協(xié)定規(guī)定的進口管制或許可證 制度。協(xié)議對政府采購民用航空器、零件及有關設備也作了規(guī)定，強調(diào)應考慮商 業(yè)和技術因素，在考慮了價格的競爭性，產(chǎn)品質(zhì)量和交貨條件的基礎上進行采購 ，而不應當在供應者之間實行差別待遇。根據(jù)協(xié)議設立的“民用航空器貿(mào)易委員 會”將監(jiān)督和審查協(xié)議的執(zhí)行情況，有關協(xié)議的爭端適用總協(xié)定第二十二條和第 二十三條及1979年通知、協(xié)商、爭端解決和監(jiān)督諒解協(xié)議。
◆反傾銷守則
該守則正式名稱為“關于實施關稅和貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議”，它取代了 肯尼迪回合達成的反傾銷守則，實際上是總協(xié)定第六條關于反傾銷部分的實施細 則。整個守則由3大部分、16個條款和1個附錄組成。
◆第一部分包括13個條款，是協(xié)議的核心部分，對傾銷和反傾銷有關事 項作了詳細的規(guī)定。具體包括傾銷的定義、如何確定傾銷和損害的存在、“國內(nèi) 工業(yè)”的定義、反傾銷調(diào)查行動的開始及進行、證據(jù)問題、價格承諾、反傾銷稅 的征收和期限、臨時反傾銷措施、反傾銷措施的追溯力、代表第三國采取的反傾 銷行動以及發(fā)展中國家條款。
�。�1）傾銷的定義是：“產(chǎn)品以低于正常價格的價格輸入到另一國的流通 領域�！闭r格,
是指“供出口國本國消費的相應的同類產(chǎn)品價格。”協(xié)議對如何進行價 格比較作了規(guī)定。
�。�2）在確定產(chǎn)品傾銷對進口國國內(nèi)工業(yè)是否造成損害時，必須考慮到傾 銷的進口貨對進口國國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生的影響以及由于這種進口貨而 對國內(nèi)此種產(chǎn)品生產(chǎn)者造成的影響。
�。�3）國內(nèi)工業(yè)，是指“生產(chǎn)相同產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者的總體，或這些產(chǎn)品 的合計總量占國內(nèi)該類產(chǎn)品總產(chǎn)量的大多數(shù)的國內(nèi)生產(chǎn)者�！�
�。�4）價格承諾，是指出口商修改其價格或停止以傾銷價格銷售產(chǎn)品的一 種保證。它可以是出口商主動提出，也可以由進口國提議，但它必須在進口國在 受到受影響的工業(yè)或代表受影響的工業(yè)提交的書面要求開始傾銷調(diào)查后才可以成 立。進口國不得強迫出口商作出這種保證，它也可以不接受這種保證。
�。�5）反傾銷稅的數(shù)額不得超過傾銷差額，并且只有在抵消傾銷造成的損 害所必需的期限內(nèi)才有效。無論是征收反傾銷稅還是采取臨時反傾銷措施，都只 能適用于已進入進口國消費領域內(nèi)的產(chǎn)品。反傾銷稅的征收還應在非歧視基礎上 進行，應對所有已查明進行了傾銷且造成損害的進口貨逐件征收反傾銷稅。
�。�6）進口國可以代表第三國采取反傾銷行動，但首先應由該第三國提出 申請，并提供有關詳細資料，如進口貨的傾銷價格、所稱傾銷對本國國內(nèi)工業(yè)造 成的損害情況等，進口國是否受理則取決于進口國本身。
�。�7）發(fā)展中國家條款的內(nèi)容很簡單，并沒有實際意義，倒是附錄中有關 聲明包含了一些具體內(nèi)容。
◆第二部分是有關設立“反傾銷措施委員會”以及制定一套磋商、調(diào)解 和爭端解決程序的規(guī)定。有關爭議方應先履行這套爭端解決程序，方可援用總協(xié) 定有關條款。
◆第三部分是最后條款，內(nèi)容有協(xié)議的接受和加入、退出、國內(nèi)立法與 協(xié)議的一致性等。附錄匯總了應一些總協(xié)定締約方要求而散發(fā)的3個聲明。其中 ，第二個聲明是針對發(fā)展中國家的特殊情況而提出的，即發(fā)達國家在采取反傾銷 措施時，應對這些國家的特殊情況予以考慮，特別是在進行價格比較時，不能只 根據(jù)某個發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口格可能低于供國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的相應價格這 一情況本身就對該發(fā)展中國家進行反傾銷調(diào)查或確定它在傾銷。
◆關于貿(mào)易的技術壁壘協(xié)議
協(xié)議包括1個序言、15個條款和3個附件。其目的是“確保技術條例和標準， 包括包裝、標記和標簽的要求以及用于證明符合這些技術條例和標準的方法不會 給國際貿(mào)易造成不必要的妨礙”，鼓勵各國采用國際標準和證書制度。協(xié)議要求 各參加國在制訂和實施技術條例和標準及證書制度時，遵守國民待遇、最惠國待 遇和透明度等原則。參加國政府應確保本國地方政府和非政府機構也遵守有關規(guī) 定。為便利其它國家獲得有關技術條例和標準及證書要求的資料，每一參加國都 應在國內(nèi)設立一個“咨詢點”。考慮到發(fā)展中國家的特殊情況，第十二條規(guī)定要 給予這些國家差別和更優(yōu)惠的待遇。這些待遇包括：各國在制訂和實行技術條例 、標準及證書制度時，不要對發(fā)展中國家的出口設置不必要的障礙；發(fā)展中國家 不必采用不適合它們的財政、貿(mào)易和發(fā)展需要的國際標準作為＊定自己的技術條 例或標準的基礎，以便它們能夠保持適合本國發(fā)展需要的當?shù)丶夹g、生產(chǎn)方法和 加工方法；給發(fā)展中國家提供協(xié)議第十一條規(guī)定的技術援助，如向它們通知技術 條例的擬訂情況及最能適應該技術條例的有關方法、生產(chǎn)者為適應新技術條例和 標準應采取的步驟等；根據(jù)協(xié)議第一三條設立的“貿(mào)易技術壁壘委員會”可授權 這些發(fā)展中國家在一定時限內(nèi)，全部或部分地免除它們應履行的協(xié)議義務。為了 迅速、有效地解決一切有關協(xié)議的爭端，協(xié)議制定了一套較為完整的磋商和爭端 解決程序，各國在行使總協(xié)定有關權利之前，應先完成這一套爭端解決程序。協(xié) 議的三個附件分別對技術條例和標準化等特定術語的定義、技術專家組和咨詢小 組的組成等問題作了規(guī)定。
◆海關估價協(xié)議
協(xié)議全稱為“關于實施關稅和貿(mào)易總協(xié)定第七條的協(xié)議及議定書”。主要內(nèi) 容包括序言、4大部分和3個附件，共計31個條款。
協(xié)議的宗旨是確保各國建立一個公平的、統(tǒng)一的和不偏不倚的海關估價制度 ，杜絕使用武斷的或虛假的海關估價，強調(diào)海關對進口貨物進行估價的依據(jù)主要 應是貨物的成交價格。為此，協(xié)議第一部分制定了海關估價規(guī)則，在第一條至第 七條中按運用順序具體規(guī)定了海關估價的6種方法，只有當前述方法不足以進行 估價時，才可援用后一種方法，但進口商有權選擇第四種和第五種方法的適用順 序。根據(jù)協(xié)議第二部分規(guī)定，將設立“海關估價委員會”和由海關合作理事會（ CCC）領導的“海關估價技術委員會”，后者主要協(xié)助前者解決一些技術性問題 。這部分條款規(guī)定的關于磋商和爭端解決程序在援用時優(yōu)先于總協(xié)定有關規(guī)定， 為了便利爭端解決，海關估價委員會可設立“咨詢小組”。有關發(fā)展中國家的特 殊和差別待遇體現(xiàn)在第三部分中。發(fā)展中國家可在協(xié)議簽字生效后推遲適用協(xié)議 的規(guī)定，但最長不超過五年；發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供技術援助，如人員培 訓等。協(xié)議附件一對估價方法的運用和一些條款作了解釋性說明；附件二和附件 三則分別規(guī)定了海關估價技術委員會和咨詢小組的工作職責及其議事程序。
◆國際奶制品協(xié)議
國際奶制品協(xié)議是東京回合中產(chǎn)生的另外一個商品協(xié)議。其目的是“在市場 條件盡可能穩(wěn)定的條件下，在進出口國互利的基礎上，擴大世界奶制品貿(mào)易，實 現(xiàn)奶制品貿(mào)易不斷自由化”和“促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展”。
協(xié)議分為序言和4大部分共8個條款。由于奶制品市場波動幅度較大，奶 制品進出口方面的有關措施不斷增多，要實現(xiàn)協(xié)議既定目標，就必須加強奶制品 貿(mào)易方面的國際合作。為此，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，在總協(xié)定內(nèi)設立“國際奶制品理事 會”，它將根據(jù)各參加國向它提供的有關協(xié)議第二條規(guī)定的產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、 價格、庫存與貿(mào)易實績、現(xiàn)狀和前景預測等資料以及它認為必需的其它資料，監(jiān) 督和評估整個世界奶制品以及個別奶制品市場的情況，包括市場現(xiàn)狀和前景預測 等。該理事會還將履行為實施本協(xié)議各項規(guī)定所需的其它職責以及審議協(xié)議的執(zhí) 行情況�？紤]到奶制品品種繁多及其相互之間的依賴關系，協(xié)議特地制定了“關 于若干品種的奶粉的議定書”、“關于奶脂的議定書”以及“關于若干乳酪的議 定書”，以附件的形式作為協(xié)議的組成部分，并在國際奶制品理事會下分別設立 3個相應的委員會來履行這些議定書。鑒于奶制品在提高營養(yǎng)水平方面具有的重 要作用，協(xié)議參加國同意與世界糧農(nóng)組織（FAO）和其它有關組織進行合作，以 糧食援助的方式向發(fā)展中國家提供奶制品
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