昨日全文發(fā)布的《中央出臺推進事業(yè)單位改革指導意見》是首個統(tǒng)領我國事業(yè)單位改革進程的“頂層設計”。意見指出，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制。對于面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，逐步取消行政級別。

編制 事業(yè)單位調整禁擴政府編制[注冊香港公司]

【意見】 推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。

為平穩(wěn)推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變。

【解讀】 中國人事科學研究院院長吳江此前在接受強國論壇訪問時也提出，實現政企分開，首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強它的公益性，哪些要進行改制推向社會，無法分類清晰就無法將改革推行下去。

工資 規(guī)范津貼補貼實施績效工資

【意見】 以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作。[香港公司注冊]

【解讀】 中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受本報采訪時表示，改革關鍵要制定一個具體的績效考核辦法。事業(yè)單位的津貼補貼名目繁多，有些省份有200多項。要想考核績效，清理這些津貼補貼就是一個前提。要實施績效工資，其他改革也須同步完成。

社保 事業(yè)單位養(yǎng)老金單獨建賬

【意見】 事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

【解讀】 社科院社保中心主任鄭秉文研究統(tǒng)計發(fā)現，近些年，機關事業(yè)單位人員與普通職工的養(yǎng)老金水平差別一直在擴大，目前約相差一倍。在他看來，原本養(yǎng)老保險制度就是碎片化的，會導致不公平，如果改革再分三六九等的話，這種不公平可能會被放大。

轉型 公益型單位將探索建董事會

【意見】 對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。

創(chuàng)新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。[注冊香港公司程序]

【解讀】中民慈善捐助信息中心相關負責人接受本報采訪時表示，事業(yè)單位的工作職能界定，一直是跨界而模糊，有些是在承擔政府職能，有些是商業(yè)內容，還有是承擔公益性服務職能。他表示，面向社會提供公益性公共服務職能的事業(yè)單位，應該轉型為社會組織，去“行政化”，才能提高運行效率。